6月29日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》（以下簡稱《決定》）（點擊閱讀全文）。為貫徹落實國務(wù)院這一《決定》，深入推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，近日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》的實施意見(國質(zhì)檢監(jiān)[2017]317號)。

《實施意見》明確：

1、不折不扣取消19類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）、有關(guān)生產(chǎn)許可證審查機構(gòu)自《決定》發(fā)布之日起，停止19類產(chǎn)品的各項生產(chǎn)許可證審批和管理工作，不得以任何形式繼續(xù)許可或變相許可。

2、積極穩(wěn)妥實施3類產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證管理。對轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證管理的電熱毯、助力車、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品，國家認證認可監(jiān)督管理委員會根據(jù)標準制修訂和實施情況，會同有關(guān)部門制定轉(zhuǎn)認證工作的具體實施方案，并公布具體實施時間。在實施強制性產(chǎn)品認證管理前，電熱毯、助力車、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品繼續(xù)由省級質(zhì)監(jiān)部門實施生產(chǎn)許可證管理。

3、切實做好下放8類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限的承接和實施工作。自2017年9月1日起，8類產(chǎn)品由省級質(zhì)監(jiān)部門負責審批發(fā)證。9月1日前受理的這8類產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請，由總局完成審批發(fā)證程序。

4、開展試行簡化審批程序改革工作。試行簡化生產(chǎn)許可審批程序工作，要本著依法行政、便民高效、放管結(jié)合、梯次推進的原則，重點在以下幾個方面先行先試：取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗、后置現(xiàn)場審查、優(yōu)化審批全流程。第一批試行地區(qū)包括：北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東等6省、市，第一批試行工作自2017年9月1日開始實施。

《實施意見》全文如下：

文件原文

質(zhì)檢總局關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》的實施意見

國質(zhì)檢監(jiān)〔2017〕317號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），各生產(chǎn)許可證審查機構(gòu)，相關(guān)認證機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2017〕34號，以下簡稱《決定》），深入推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，經(jīng)研究，總局提出以下實施意見：

一、充分認識貫徹落實國務(wù)院《決定》,深化生產(chǎn)許可證制度改革的重要意義

黨中央、國務(wù)院對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革高度重視。國務(wù)院《決定》對生產(chǎn)許可證管理目錄做出重大調(diào)整，并授權(quán)質(zhì)檢總局試行簡化審批程序，同時對加強事中事后監(jiān)管等工作提出明確要求。全系統(tǒng)要深刻認識到深化生產(chǎn)許可證制度改革，是落實國務(wù)院加快推進“放管服”改革的重大舉措，是全面深化質(zhì)檢改革、加快質(zhì)檢職能轉(zhuǎn)變的重要牽引，務(wù)必要堅定有力、科學有效地貫徹落實好國務(wù)院《決定》精神和總局部署要求，不折不扣、扎扎實實地推動各項改革措施落地生效，切實通過生產(chǎn)許可證制度改革為市場主體減負擔、為質(zhì)量安全強保障、為公平營商創(chuàng)條件。

二、不折不扣取消19類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理

各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）、有關(guān)生產(chǎn)許可證審查機構(gòu)自《決定》發(fā)布之日起，停止稅控收款機、電力調(diào)度通訊設(shè)備、抽油設(shè)備、鉆井懸吊工具、防噴器及防噴器控制裝置、電力金具、輸電線路鐵塔、電力整流器、水文儀器、巖土工程儀器、銅及銅合金管材、橡膠制品、機動脫粒機、棉花加工機械、輸水管、工廠制造型眼鏡、鋁鈦合金加工產(chǎn)品、蓄電池、泵等19類產(chǎn)品的各項生產(chǎn)許可證審批和管理工作，不得以任何形式繼續(xù)許可或變相許可。

（一）停止受理這19類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可申請。
（二）對于已經(jīng)受理的企業(yè)申請，總局和相關(guān)省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）不再組織進行現(xiàn)場核查、發(fā)證檢驗等工作，終止行政許可程序。
（三）對已獲證企業(yè)，生產(chǎn)許可證到期后不再延續(xù)，按照審批權(quán)限由總局和省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）分別依法辦理生產(chǎn)許可證注銷手續(xù)。
（四）各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）從即日起，對這19類產(chǎn)品不再開展生產(chǎn)許可證查處工作。

三、積極穩(wěn)妥實施3類產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證管理

對轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證管理的電熱毯、助力車、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品，國家認監(jiān)委根據(jù)標準制修訂和實施情況，會同有關(guān)部門制定轉(zhuǎn)認證工作的具體實施方案，并公布具體實施時間。

（一）在實施強制性產(chǎn)品認證管理前，電熱毯、助力車、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品繼續(xù)由省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）實施生產(chǎn)許可證管理。
（二）在實施強制性產(chǎn)品認證管理后，各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）立即停止受理生產(chǎn)許可證申請，已受理企業(yè)申請的，不再組織進行現(xiàn)場核查、發(fā)證檢驗等工作，終止行政許可程序。對已獲生產(chǎn)許可證企業(yè)，按照審批權(quán)限由總局和省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）分別辦理生產(chǎn)許可證注銷手續(xù)。

四、切實做好下放8類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限的承接和實施工作

（一）自2017年9月1日起，飼料粉碎機械、建筑卷揚機、輕小型起重運輸設(shè)備、預應力混凝土用鋼材、預應力混凝土枕、砂輪、鋼絲繩、救生設(shè)備等8類產(chǎn)品由省級質(zhì)監(jiān)部門負責審批發(fā)證。
（二）9月1日前受理的這8類產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請，由總局完成審批發(fā)證程序。
（三）總局將抓緊修訂8類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則，組織現(xiàn)有8類產(chǎn)品審查人員隊伍和審查機構(gòu)與省級質(zhì)監(jiān)部門的工作對接，組織實施細則及省級發(fā)證的宣貫工作。
（四）各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要做好8類產(chǎn)品承接發(fā)證工作安排和部署，結(jié)合本省實際，做好人員和審查機構(gòu)的培訓工作，制定完備省級發(fā)證程序、文書和相關(guān)規(guī)定，并向社會公布。

五、開展試行簡化審批程序改革工作

試行簡化生產(chǎn)許可審批程序工作，要本著依法行政、便民高效、放管結(jié)合、梯次推進的原則，重點在以下幾個方面先行先試：

（一）取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗。企業(yè)在申請時提交具有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)出具的檢驗合格報告，發(fā)證機關(guān)在發(fā)證前不再實施對企業(yè)產(chǎn)品的抽樣、封存和檢驗。
（二）后置現(xiàn)場審查。發(fā)證機關(guān)僅對企業(yè)申報材料進行形式審查，審查合格的即審批發(fā)證，實施證后監(jiān)督性現(xiàn)場審查。
（三）優(yōu)化審批全流程。簡化受理程序，全面實施電子化和無紙化網(wǎng)上申報，大幅刪減企業(yè)申報中的“繁文縟節(jié)”，實行申報材料“一單一書一照”制、實行“2個工作日”受理決定制、在線預先服務(wù)指導制。實行生產(chǎn)許可電子證書，企業(yè)可以自行打印。

總局已研究制定《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序工作方案》（見附件），試行單位應遵照實施。第一批試行地區(qū)包括北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東等6個省、市，第一批試行工作自2017年9月1日開始實施?？偩止膭罡鞯亻_展試行工作，擬開展試行工作的，省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要報總局批準后方可實施。

六、多措并舉加強事中事后監(jiān)管

（一）各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要明確劃分省、市、縣3級質(zhì)監(jiān)部門對于獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管的職權(quán)，保證監(jiān)管責任落實到位。
（二）各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要按照“雙隨機、一公開”的要求，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的力度，健全完善“一單、兩庫、一細則”，增加監(jiān)督抽查頻次和品種，擴大監(jiān)督抽查覆蓋范圍，對這次取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品和企業(yè)實行抽查全覆蓋。抽查結(jié)果依法向社會公開。
（三）各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設(shè)，支持和鼓勵行業(yè)組織和市場第三方，探索開展基于行業(yè)自律的質(zhì)量保障能力評價。組織企業(yè)開展質(zhì)量誠信承諾活動，定期發(fā)布質(zhì)量信用報告。實施“黑名單”制度，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，倒逼企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責任。

七、有關(guān)工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導?？偩殖闪⑸a(chǎn)許可證制度改革領(lǐng)導小組，加強領(lǐng)導并統(tǒng)籌推進各項改革工作。各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）也要成立專門領(lǐng)導機構(gòu)，做好組織實施，協(xié)調(diào)推進行政審批、質(zhì)量監(jiān)督、認證認可、執(zhí)法打假等相關(guān)工作，形成工作合力，推動改革落地。特別是，各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要主動向當?shù)卣畢R報改革工作，積極爭取各方面支持，按照國務(wù)院《決定》要求，確保相關(guān)經(jīng)費保障到位。

（二）完善配套制度。各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要根據(jù)國務(wù)院《決定》和本意見要求，加快配套法規(guī)制度建設(shè)。各審查機構(gòu)、認證機構(gòu)要科學制定、細化落實目錄調(diào)整、簡化審批程序等改革要求的措施。各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要著力采取有效措施，強化事中事后監(jiān)管，確保工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任落實到位。

（三）加強解讀宣傳。各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）、審查機構(gòu)和認證機構(gòu)要采取多種方式，向企業(yè)、消費者和社會加大對各項改革舉措的政策解讀和宣傳。對轉(zhuǎn)強制性產(chǎn)品認證的3類產(chǎn)品，要向企業(yè)做好技術(shù)標準、政策銜接的宣貫工作，確保積極穩(wěn)妥。

（四）做好經(jīng)驗總結(jié)。各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要注意總結(jié)改革工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，并于2017年12月底前向總局報送改革進展工作。對推進改革中出現(xiàn)的重大問題和情況，要及時上報總局?？偩謱⑦m時開展對改革落實情況的督查。

附件：工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序工作方案

質(zhì)檢總局
2017年7月7日
（此件公開發(fā)布）


附件

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序工作方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2017〕34號，以下簡稱《決定》），制定工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡化審批程序的工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快推進“放管服”改革部署要求，依據(jù)國務(wù)院《決定》，通過在部分地區(qū)和行業(yè)試行簡化生產(chǎn)許可審批程序的改革，進一步簡化審批流程、優(yōu)化審批方式、強化事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮生產(chǎn)許可證制度有效作用，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則
——依法行政。遵循《行政許可法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律要求，保證改革試點工作在法制軌道上進行。
——便民高效。著眼減輕企業(yè)負擔、降低時間成本、提高審批效率，使企業(yè)真正感受到改革帶來的便利和實惠。
——放管結(jié)合。著力事中事后監(jiān)管、質(zhì)量誠信體系建設(shè)，有效落實監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，嚴防簡化審批程序造成監(jiān)管漏洞和質(zhì)量安全風險。
——梯次推進。根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險程度、地區(qū)和行業(yè)實際、生產(chǎn)許可管理水平，科學確定試行范圍，梯次推進改革試點，確保改革取得實效。

（三）工作目標。通過試行改革工作，探索形成一套審批流程最優(yōu)、取證時限最短、事中事后監(jiān)管最有效的生產(chǎn)許可證管理模式，總結(jié)完善試行經(jīng)驗，不斷擴大試行范圍，形成可以在全國推廣的改革路徑，并上升為法律制度。

（四）試行范圍。第一批試行地區(qū)包括北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東等6省、市，試行范圍包括由省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）負責審批發(fā)證的17類產(chǎn)品（危險化學品、食品相關(guān)產(chǎn)品除外）。第一批試行工作自2017年9月1日開始實施。

二、取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗

（五）不再指定發(fā)證檢驗機構(gòu)。總局不再指定承擔產(chǎn)品檢驗任務(wù)的機構(gòu)，有資質(zhì)（檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定）的檢驗機構(gòu)均可為企業(yè)出具產(chǎn)品檢驗報告，用于申請生產(chǎn)許可證。

（六）企業(yè)自行提交產(chǎn)品檢驗合格報告。發(fā)證機關(guān)在審批發(fā)證前，不再實施對企業(yè)產(chǎn)品的抽樣、封存和檢驗，由企業(yè)自行委托有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行產(chǎn)品檢驗，并在申請時提交檢驗合格報告。檢驗報告的類型可以為有效的產(chǎn)品型式試驗報告、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格報告或接受政府監(jiān)督檢驗的報告等。企業(yè)對所送樣品的真實性、有效性負責。

三、后置現(xiàn)場審查

（七）實行對申報材料的形式審查。發(fā)證機關(guān)對企業(yè)申報材料符合性、完備性進行形式審查：經(jīng)營范圍應涵蓋申報產(chǎn)品；有所申請產(chǎn)品的檢驗合格報告；承諾書應為企業(yè)法定代表人或負責人簽署并加蓋企業(yè)公章。形式審查合格的，發(fā)證機關(guān)即審批發(fā)證。

（八）實施證后監(jiān)督性現(xiàn)場審查。對于通過簡化程序取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，在其獲證后3個月內(nèi)完成現(xiàn)場審查?？偩种贫ㄓ糜诤喕瘜徟绦虻默F(xiàn)場審查技術(shù)規(guī)范，省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）組織相關(guān)技術(shù)機構(gòu)實施現(xiàn)場審查。

四、優(yōu)化審批全流程

（九）簡化企業(yè)申報程序。最大限度方便企業(yè)申報，全面實施電子化和無紙化網(wǎng)上申報，積極推行移動終端模式下的網(wǎng)上申報，實現(xiàn)企業(yè)“足不出戶”即可申報；大幅刪減企業(yè)申報中的“繁文縟節(jié)”，實行申報材料“一單一書一照”制，企業(yè)申報只需提交《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單》（見附1）、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格報告、保證質(zhì)量安全《承諾書》（見附2）和工商營業(yè)執(zhí)照復印件。

（十）優(yōu)化政府受理程序。實行“2個工作日”受理決定制，自企業(yè)申報到受理機關(guān)作出受理決定，最長不超過2個工作日；鼓勵推行在線預先服務(wù)指導制度，幫助企業(yè)完備申報材料，提高申報準確率。

（十一）實行生產(chǎn)許可電子證書。總局制定統(tǒng)一的生產(chǎn)許可電子證書格式規(guī)范。向企業(yè)頒發(fā)的電子證書與紙質(zhì)證書具有同等效力，電子證書公布之日即為證書送達之日。可以由企業(yè)自行打印電子證書，也可以根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要頒發(fā)紙質(zhì)證書。

五、加強事中事后監(jiān)管

（十二）強化對企業(yè)履行承諾的監(jiān)督檢查。各試行地區(qū)要加大對通過簡化審批程序取得證書企業(yè)履行承諾情況的監(jiān)督力度，檢查企業(yè)提交的申請材料是否真實、合法、有效，督促企業(yè)保證生產(chǎn)條件具備法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，出廠的產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格，信守質(zhì)量誠信，遵守質(zhì)量法規(guī)。企業(yè)存在不符合生產(chǎn)許可取證條件的，應履行承諾，主動辦理注銷手續(xù)。發(fā)證部門依法注銷其生產(chǎn)許可證，并向社會公告。

（十三）全面推行“雙隨機、一公開”產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。試行地區(qū)要健全完善“一單、兩庫、一細則”制度，對試行簡化審批程序的17類產(chǎn)品實行抽查全覆蓋，全部納入隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫，不斷充實完善執(zhí)法檢查人員名錄庫。抽查結(jié)果依法一律向社會公開，加大抽查不合格企業(yè)及產(chǎn)品曝光力度，不斷增強監(jiān)督抽查的權(quán)威性和震懾力。

（十四）加強產(chǎn)品質(zhì)量風險防控。試行地區(qū)要完善風險監(jiān)測、預警、防范和處置機制，對試行簡化審批程序的17類產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)現(xiàn)狀、質(zhì)量抽查狀況以及產(chǎn)品自身屬性，逐類確定產(chǎn)品質(zhì)量安全風險等級，制定實施風險防控預案，嚴把質(zhì)量安全底線。探索通過購買服務(wù)方式，引入第三方專業(yè)機構(gòu)，提升基層監(jiān)管技術(shù)支撐能力。

（十五）實施快速高效的證后退出機制。試行地區(qū)對通過簡化程序取證的企業(yè)，在后續(xù)的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品檢驗或生產(chǎn)條件不符合要求的，企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得生產(chǎn)許可的，或企業(yè)不配合、拒絕質(zhì)監(jiān)部門依法進行監(jiān)督檢查的，要探索實施快速、高效的退出工作程序，立即責令企業(yè)整改，拒不改正或逾期未改正的，依法撤銷生產(chǎn)許可證。

（十六）完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設(shè)。試行地區(qū)要支持和鼓勵行業(yè)組織和市場第三方，探索開展基于行業(yè)自律的質(zhì)量保障能力評價。組織企業(yè)開展質(zhì)量誠信承諾活動，定期發(fā)布質(zhì)量信用報告。實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，支持質(zhì)量守信企業(yè)發(fā)展，增加質(zhì)量失信企業(yè)生產(chǎn)成本。實施“黑名單”制度，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，形成“一處失信處處受限”的氛圍，倒逼企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責任。

六、試行保障和要求

（十七）加強組織保障。試行簡化審查許可審批工作，是落實推進“放管服”部署要求的重要措施，各試行地區(qū)要高度重視，加強組織領(lǐng)導，強化人員培訓，轉(zhuǎn)變工作理念，壓實監(jiān)管責任。

（十八）加強配套保障。試行地區(qū)要加快配套制度建設(shè)，根據(jù)此方案制定具體操作辦法，及時調(diào)整技術(shù)規(guī)范和工作流程。要根據(jù)簡化審批程序的要求，及時開發(fā)完善信息化管理平臺，變“企業(yè)跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，以信息化建設(shè)保障簡化審批程序有效運行。

（十九）加強財政保障。試行地區(qū)要切實貫徹國務(wù)院《決定》要求，做好經(jīng)費保障工作，加強事中事后監(jiān)管，確保改革措施落地。


附：1. 全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單
2. 承諾書